В Республике Корея внесены поправки в Закон о ядерной безопасности, закрепляющие ответственность операторов ядерных объектов за безопасность

Национальное собрание Республики Корея 20 августа на 438-м специальном заседании приняло частичные поправки к Закону о ядерной безопасности, впервые на законодательном уровне закрепив, что операторы, осуществляющие деятельность, связанную с ядерной энергией, несут главную ответственность за безопасность ядерных объектов. Данный шаг означает, что система управления ядерной безопасностью Республики Корея будет далее трансформироваться от модели, основанной на лицензировании и регулировании, к системе ответственности, согласованной с принципами безопасности Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).

Поправки были внесены депутатом Национального собрания Республики Корея О Се Хи (Oh Se-hee). До внесения изменений Закон о ядерной безопасности Республики Корея в основном устанавливал стандарты безопасности и процедуры регулирования в отношении лицензирования строительства и эксплуатации реакторов, использования ядерных материалов, эксплуатации объектов по обращению с радиоактивными отходами, однако не содержал прямых положений об основном субъекте ответственности за предотвращение ядерных аварий и обеспечение безопасности.

Согласно новым положениям, операторы, осуществляющие деятельность, связанную с ядерной энергией, обязаны выполнять обязанности по управлению ядерной безопасностью, а также нести ответственность за предотвращение аварий, реагирование на ущерб и восстановление после аварий в процессе строительства и эксплуатации ядерных объектов. Данное положение закрепляет принцип “главной ответственности оператора за безопасность” в национальном законодательстве Республики Корея, обеспечивая более четкую институциональную основу для последующего управления безопасностью ядерных объектов.

Данный принцип согласуется с общепринятыми международными рамками ядерной безопасности. Международное агентство по атомной энергии в своих “Основных принципах безопасности” и соответствующих международных стандартах безопасности четко указывает, что главная ответственность за безопасность ядерных объектов лежит на операторе, а не на регулирующем органе. Комплексная оценка регулирующей инфраструктуры (IRRS) МАГАТЭ ранее также рекомендовала Республике Корея более четко закрепить ответственность оператора за безопасность в законодательстве. Европейский союз (ЕС) через Директиву о ядерной безопасности установил ответственность оператора в качестве основополагающего принципа управления ядерной безопасностью. Данное изменение законодательства в Республике Корея способствует повышению согласованности ее системы ядерной безопасности с международными стандартами.

Ключевым аспектом реализации поправок является изменение подхода, основанного исключительно на надзоре со стороны регулирующих органов. Согласно новым требованиям, операторы, непосредственно строящие и эксплуатирующие ядерные объекты, должны самостоятельно выявлять и контролировать риски, а также нести ответственность за предотвращение аварий, аварийное реагирование и восстановительные работы. Это также согласуется с концепцией “культуры безопасности”, подчеркиваемой в международной ядерной безопасности, согласно которой эксплуатирующие организации и их сотрудники должны ставить безопасность на приоритетное место еще до проведения регулирующих проверок, активно выявляя и устраняя потенциальные риски.

В контексте продвижения Республикой Корея системы управления высокорадиоактивными отходами данное изменение законодательства также имеет практическое значение. По мере постепенного продвижения строительства и эксплуатации объектов временного хранения отработавшего ядерного топлива и объектов окончательного захоронения, ответственность оператора за безопасность будет распространяться не только на атомные электростанции, но и на более широкую сферу управления радиоактивными отходами. Такие объекты обычно требуют долгосрочного обеспечения безопасности, что предполагает создание непрерывной системы ответственности на этапах проектирования, строительства, эксплуатации, реагирования на аварии и пост-закрытия управления.

Однако закрепление принципа ответственности в законодательстве не означает автоматического повышения уровня безопасности. В дальнейшем потребуется разработка более конкретных стандартов управления безопасностью, механизмов оценки рисков, систем аварийного реагирования, требований к инвестициям в безопасность и схем укомплектования профессиональным персоналом. Внутри эксплуатирующих организаций также необходимо создать механизмы принятия решений, ориентированные на приоритет безопасности, обеспечивающие возможность высказывать замечания персоналом на местах при выявлении рисков и, при необходимости, принимать меры по остановке работ или эксплуатации в соответствии с процедурами.

Усиление ответственности оператора не означает ослабления роли регулирования. Регулирующие органы, включая Комиссию по ядерной безопасности Республики Корея (NSSC), по-прежнему обязаны посредством независимых проверок и надзора постоянно подтверждать эффективность функционирования систем управления безопасностью операторов. Только при одновременном действии главной ответственности оператора и независимого надзора регулирующих органов цели внесения изменений в законодательство смогут быть реально достигнуты на ядерных объектах.

По мнению отраслевых экспертов, открытость информации о работе атомных электростанций, усиление взаимодействия с местными жителями и совершенствование механизмов независимой проверки безопасности также повлияют на практическую эффективность данных институциональных изменений. Только если выполнение оператором своих обязанностей может быть подтверждено объективной информацией и независимыми проверками, соответствующие реформы будут способствовать повышению доверия общественности к системе управления ядерной безопасностью.

Данное изменение законодательства также может сформировать институциональную поддержку для участия Республики Корея в зарубежных ядерных проектах. На международном рынке ядерной энергетики, помимо технологий реакторов и экономической эффективности, важными факторами оценки являются рамки регулирования ядерной безопасности, эксплуатационный опыт и возможности реагирования на аварии. Закрепление в законодательстве Республики Корея главной ответственности оператора за безопасность будет способствовать укреплению институциональной репутации ее ядерной отрасли в международном сотрудничестве.