Южная Корея планирует законодательно закрепить правила досрочного заказа ключевого оборудования для АЭС

Правительство Южной Кореи и правящая партия продвигают внесение изменений в нормативные акты в сфере атомной энергетики, планируя закрепить в законе механизм досрочного заказа ключевого оборудования для атомных электростанций. Данная инициатива направлена на уточнение правовых оснований для заказа части оборудования с длительным сроком изготовления до завершения разрешительных процедур, что позволит снизить количество споров вокруг сроков размещения заказов на оборудование в ходе реализации проектов строительства АЭС.

По сообщениям Национального собрания и правительства Южной Кореи, депутат от Демократической партии Хо Сон Му (Heo Seong-mu) подготовил поправки к Закону «О регулировании атомных электростанций», которые включают положения, разрешающие досрочный заказ ключевых компонентов, необходимых для строительства АЭС. В настоящее время ведётся сбор подписей депутатов от правящей партии в поддержку поправок; после достижения необходимого кворума они будут внесены на рассмотрение Национального собрания.

Продвижение данных поправок связано с ранее проведённым исследованием министра климата, энергетики и окружающей среды Южной Кореи Ким Сон Хвана (Kim Sung-hwan). В апреле прошлого года Ким Сон Хван посетил производственную базу ядерного оборудования компании Doosan Enerbility в Чханвоне и провёл встречу с производителями оборудования для АЭС. На встрече предприятия сообщили, что заказы на основные компоненты, как правило, размещаются только после утверждения плана реализации, что затрудняет обеспечение сроков поставки ключевого оборудования. После этого правительство и правящая партия начали обсуждать возможность создания системы досрочного заказа на законодательном уровне.

В настоящее время действующее законодательство Южной Кореи не содержит прямых ограничений на сроки размещения заказов на основное оборудование АЭС. Например, в Законе «О государственных контрактах» отсутствуют специальные положения, касающиеся сроков заказа соответствующего оборудования. Однако ранее аудит Национального собрания подверг критике практику предварительных закупок и предварительного строительства до получения разрешений, отметив, что это может формировать «фактическое продвижение строительства» и превращать проект в свершившийся факт до завершения процедур. Под влиянием этого компания Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP) длительное время придерживалась внутренней политики, согласно которой контракты на поставку основного оборудования заключались только после получения утверждения плана реализации в соответствии с Законом «О содействии развитию электроэнергетики».

Сроки изготовления ключевого оборудования для АЭС достаточно продолжительны: производственный цикл части «оборудования с длительным сроком изготовления» составляет около 36 месяцев, и задержка с размещением заказа напрямую влияет на общие сроки реализации проекта. К такому оборудованию относятся корпус реактора под давлением, парогенераторы, компенсаторы давления и другие ключевые компоненты. Руководитель одной из компаний-поставщиков оборудования для АЭС отметил, что в отрасли принято распределять производственные мощности по принципу «первым пришёл — первым обслужен», и даже при отсутствии подписанного контракта предприятия заранее получают официальное уведомление и приступают к подготовке производства, «что фактически означает начало работ без оформленного контракта и оплаты».

По информации политических кругов, в поправки планируется включить положения, разрешающие размещение заказов на оборудование с длительным сроком изготовления до завершения разрешительных процедур. В настоящее время профильные ведомства сосредоточены на проработке изменений в положения о закупках и контрактах в рамках Закона «О регулировании атомных электростанций». Перечень оборудования, подпадающего под условия досрочного заказа, а также конкретный порядок закупок, как ожидается, будут дополнительно уточнены указом президента. Один из чиновников климатического ведомства Южной Кореи сообщил, что правительство изучает вопрос о необходимости институционализации сложившейся на практике практики предварительных закупок для более точного отражения потребностей реализации проектов, однако окончательное решение пока не принято.

По оценкам отрасли, в случае принятия поправок проекты строительства АЭС смогут заранее закреплять поставки оборудования с длительным сроком изготовления посредством официальных контрактов, что снизит зависимость от неформальных договорённостей о производственном планировании и позволит сократить сроки строительства. Проект АЭС Йондок, продвигаемый правительством Южной Кореи, как ожидается, может стать первым случаем применения данного механизма. Завершение проекта планируется на 2037–2038 годы.