МАГАТЭ опубликовало «Белую книгу по содействию безопасной и защищённой перевозке радиоактивных материалов»

В ходе параллельного мероприятия 70-й Генеральной конференции Международного агентства по атомной энергии (International Atomic Energy Agency, IAEA), состоявшегося в Вене, Австрия, Рабочая группа МАГАТЭ по отказам в перевозке (Denial of Shipment Working Group) официально опубликовала и распространила среди государств-членов «Белую книгу по содействию безопасной и защищённой перевозке радиоактивных материалов» (White Paper on the Facilitation of the Safe and Secure Transport of Radioactive Material). В Белой книге предложен ряд системных политических рекомендаций, направленных на эффективное урегулирование проблемы отказов в трансграничной перевозке (Denial of shipment) или серьёзных задержек (Delay of shipment) радиоактивных материалов, которые долгое время затрудняют работу атомных электростанций, больниц, предприятий промышленной неразрушающей дефектоскопии и научно-исследовательских учреждений по всему миру.

Ежегодно в глобальных трансграничных и региональных сетях циркулирует более 20 миллионов отправлений с радиоактивными материалами. Генеральный директор Международного агентства по атомной энергии Рафаэль Мариано Гросси (Rafael Mariano Grossi) на месте проведения параллельного мероприятия отметил, что, несмотря на многолетние призывы многих сторон, проблема трансграничных отказов в перевозке радиоактивных материалов и их задержек на пунктах пропуска остаётся острой; даже в дружественных странах, поддерживающих на политическом уровне перевозку ядерных материалов, между транспортно-логистическими компаниями по-прежнему часто возникают скрытые отказы в приёме и процедурные задержки, что обнажает глубинные недостатки в стыковке нормативного регулирования и коммуникации с общественностью и настоятельно требует согласованных действий всех заинтересованных сторон по всему миру для их устранения.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Канады в Австрии и Постоянный представитель при международных организациях в Вене Элисон Грант (Alison Grant) подчеркнула, что задержки перевозки радиоактивных материалов — это не просто логистическое препятствие, а отсрочка таргетной лучевой терапии для онкологических больных, запаздывание клинической медицинской визуализационной диагностики, перерыв в работе критически важной промышленной дефектоскопии и остановка передовых научных исследований. Уходящий в отставку главный исполнительный директор Всемирного института ядерного транспорта (World Nuclear Transport Institute, WNTI) Питер Брайант (Peter Bryant) также заявил, что обеспечение бесперебойной перевозки радиоактивных материалов по своей сути означает защиту низкоуглеродной энергетики, радиационной обработки для сохранения продовольствия и современных медицинских благ, которые мирное использование ядерных технологий приносит всему человеческому обществу. Руководитель направления политики и отраслевого взаимодействия Всемирной ядерной ассоциации (World Nuclear Association, WNA) Кинг Ли (King Lee) в свою очередь подтвердил основополагающую роль безопасности перевозок во всей цепочке ядерного топливного цикла (Nuclear fuel cycle) и высоко оценил ключевую связующую роль, которую играет возобновляемый странами механизм «национальных контактных пунктов» (National focal points) в аварийной координации.

Данная Белая книга была окончательно доработана в апреле текущего года профессиональной рабочей группой, действовавшей в течение четырёхлетнего срока полномочий. В Белой книге системно проанализированы шесть основных причин, вызывающих отказы в перевозке и задержки: предвзятость общественного восприятия и культурное сопротивление, недостаточная популяризация базовых знаний о ядерной сфере, высокая сложность нормативных процедур в различных юрисдикциях, отсутствие единой координации международных технических стандартов и разрыв в административной стыковке, чрезмерно высокие барьеры коммерческого страхования и экономического доступа, а также барьеры квалификации перевозчиков и разрывы в сети мультимодальных перевозок. Вытекающие из этого последствия охватывают негативное воздействие на лечение клинических пациентов, резкий рост дополнительных расходов на хранение и соблюдение нормативных требований, производные риски безопасности и защищённости, возникающие из-за длительного нахождения грузов на складах, а также угрозу штрафных санкций за нарушения в логистической цепочке.

Для принципиального устранения вышеуказанных узких мест в Белой книге чётко сформулированы восемь ключевых мер по смягчению проблемы, ориентированных на совместные действия правительств государств-членов, операторов ядерных установок и промышленности, а также международных многосторонних институтов, охватывающих такие ключевые аспекты, как укрепление сквозной трансграничной коммуникации, упорядочение каналов доступа для мультимодальных перевозок и совершенствование местных механизмов аварийной связи. Данная рабочая группа планирует провести своё последнее официальное заседание в декабре текущего года, на котором основное внимание будет уделено обсуждению и детализации рамок устойчивого управления, дальнейшему разграничению ведущей ответственности государств-членов как разработчиков правил и максимальному сокращению структурных ограничений, которые трансграничные отказы в перевозке создают для дела мирного использования атомной энергии, посредством долгосрочных механизмов координации.