«Экологический кодекс Китайской Народной Республики» официально вступает в силу с сегодняшнего дня

15 августа 2026 года, в четвёртый Всекитайский день экологии, официально вступил в силу «Экологический кодекс Китайской Народной Республики». Принятие и введение в действие этого кодекса знаменует собой официальный переход правовой системы охраны окружающей среды Китая на новый этап кодификации и является важной вехой в правовом строительстве, способствующей развитию экологической цивилизации и строительству прекрасного Китая.

Принятие кодекса:

исторический скачок в правовом строительстве экологической цивилизации

«Экологический кодекс Китайской Народной Республики» — это второй после «Гражданского кодекса» основополагающий закон Китая, названный «кодексом». Кодекс систематически объединяет действующие законы и нормативные акты в области охраны окружающей среды, предотвращения загрязнения атмосферного воздуха, предотвращения загрязнения вод, предотвращения загрязнения почв, предотвращения загрязнения окружающей среды твёрдыми отходами, предотвращения радиоактивного загрязнения, предотвращения шумового загрязнения и других сферах, отменяет 10 отдельных законов, включает положения более 20 законов в систему кодекса, всесторонне регулирует основные принципы охраны окружающей среды, систему надзора и управления, предотвращение загрязнения, охрану и восстановление экосистем, зелёное и низкоуглеродное развитие, противодействие изменению климата и другие аспекты, создавая систематизированную, логически стройную систему правовых норм.

При разработке кодекса неизменно руководствовались идеями Си Цзиньпина об экологической цивилизации, последовательно проводя концепцию «чистые воды и зелёные горы — это золотые и серебряные горы», закрепляя основные принципы приоритета профилактики, системного управления, приоритета экологии, зелёного развития, участия общественности и ответственности за причинённый вред, а также включая в кодекс Всекитайский день экологии, отмечаемый ежегодно 15 августа, закрепляя его на уровне основополагающего закона, что обеспечивает прочную правовую основу для защиты окружающей среды с помощью самого строгого режима и самого строгого правового регулирования.

Новые положения кодекса:

ключевые аспекты соблюдения требований, на которые следует обратить особое внимание атомной отрасли

Принятие и введение в действие кодекса оказывает системное и всеобъемлющее влияние на экологическое соответствие атомной отрасли. Атомной отрасли необходимо уделить особое внимание изменениям в следующих четырёх основных областях.

Во-первых, значительно усилены меры наказания за правонарушения.

Кодекс продлевает срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, связанные с вредными последствиями, с 2 до 5 лет, вводит принцип презумпции вины и общий принцип двойной ответственности. Что касается непосредственно связанного с атомной отраслью предотвращения радиоактивного загрязнения, верхний предел штрафа за незаконный выброс радиоактивных газов и жидкостей повышен с 200 тысяч до 2 миллионов юаней, а верхний предел наказания за хранение и захоронение радиоактивных отходов без лицензии повышен до 5 миллионов юаней.

Во-вторых, расширена сфера управления разрешениями на выбросы загрязняющих веществ.

Кодекс заменяет прежнюю модель «перечня» прямым перечислением, включая организации, сбрасывающие радиоактивные жидкие отходы или образующие твёрдые радиоактивные отходы, в сферу управления разрешениями на выбросы загрязняющих веществ. Ранее выбросы радиоактивных веществ с атомных электростанций регулировались в соответствии с «Законом о ядерной безопасности» через «лицензию на эксплуатацию ядерной установки», а обычные загрязняющие вещества — только на основании одобрения оценки воздействия на окружающую среду. После введения кодекса в действие атомным электростанциям, возможно, потребуется получить разрешение на выбросы обычных загрязняющих веществ.

В-третьих, оценка воздействия на окружающую среду ядерных установок теперь охватывает все «четыре этапа».

Кодекс включает все этапы жизненного цикла ядерной установки — выбор площадки, строительство, эксплуатацию и вывод из эксплуатации — в оценку воздействия на окружающую среду, устраняя пересечение применения прежних «Закона о предотвращении радиоактивного загрязнения» и «Закона о ядерной безопасности», а также уточняя конкретные типы объектов, строительство которых запрещено в зонах планировочных ограничений. Кроме того, кодекс унифицирует систему управления качеством данных мониторинга, разъясняя, что организации мониторинга несут ответственность за достоверность данных, и специально устанавливает положения о наказании за нарушения для организаций мониторинга радиоактивного загрязнения, причём размеры штрафов выше, чем для обычных организаций мониторинга, что отражает особую строгость требований к радиационному мониторингу.

В-четвёртых, повышены требования к соблюдению нормативных требований на всём протяжении жизненного цикла атомной электростанции.

На этапе выбора площадки жёсткие ограничения, связанные с красными линиями экологической защиты и особо охраняемыми природными территориями, подняты на уровень кодекса, и выбор площадки для АЭС должен сопровождаться всесторонней проверкой; на этапе строительства экологическая защита повышена с «сопутствующих требований оценки воздействия на окружающую среду» до обязательной юридической обязанности, добавлены отдельные санкции за «непринятие мер по охране окружающей среды»; на этапе эксплуатации кодекс вводит новые правила по предотвращению электромагнитного излучения и светового загрязнения, требуя от вспомогательных линий электропередачи проведения мониторинга электромагнитного излучения и раскрытия информации; на этапе вывода из эксплуатации отчёт об обследовании состояния почвенного загрязнения должен пройти двойную регистрацию, и без завершения обследования невозможно будет осуществить регистрацию перехода прав на земельный участок, что создаёт механизм процедурного принуждения.

Официальное введение кодекса в действие для таких высокотехнологичных отраслей чистой энергетики, как атомная энергетика, является одновременно и регулированием, и возможностью. Атомная энергетика, как важный компонент низкоуглеродной энергетики, играет незаменимую роль в реализации стратегии «двойного углерода». Институциональные механизмы кодекса для зелёного и низкоуглеродного развития, включая первое систематическое закрепление на законодательном уровне целей по достижению пика выбросов углерода и углеродной нейтральности, создание системы статистического учёта и расчёта выбросов углерода, учреждение национального рынка торговли квотами на выбросы углерода и т.д., обеспечивают более чёткие правовые гарантии и более широкое пространство для высококачественного развития атомной отрасли. Атомная отрасль должна активно адаптироваться к новым требованиям кодекса, дальнейшее совершенствовать систему экологического менеджмента, усиливать предотвращение и контроль рисков для радиационной безопасности окружающей среды, способствовать глубокой интеграции ядерной безопасности и экологической защиты, на практике воплощать концепцию экологической цивилизации и вносить вклад атомной отрасли в строительство прекрасного Китая.

Всекитайский день экологии был учреждён в 2023 году и отмечается ежегодно 15 августа в ознаменование первого выдвижения концепции «чистые воды и зелёные горы — это золотые и серебряные горы» 15 августа 2005 года. Совпадение четвёртого Всекитайского дня экологии с днём официального вступления в силу Экологического кодекса имеет глубокое символическое значение — от выдвижения концепции до введения кодекса в действие строительство экологической цивилизации в Китае неуклонно поднимается на новые высоты на правовом треке.