Мнения Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета о развитии новых производительных сил

Мнения Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета о развитии новых производительных сил

Развитие новых производительных сил является внутренним требованием и важной опорой для содействия высококачественному развитию. В целях ускорения развития новых производительных сил настоящим выдвигаются следующие мнения.

I. Общие требования

Придерживаться руководящей роли идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, глубоко претворять в жизнь дух XX съезда партии и всех пленарных заседаний XX созыва, добросовестно реализовывать решения четвёртого пленарного заседания, целостно, точно и всесторонне претворять в жизнь новую концепцию развития, придерживаться принципов доминирующей роли инноваций, ключевого значения реформ, учёта местных условий, сначала созидание — затем разрушение, придерживаться высоких технологий, высокой эффективности, высокого качества, комплексно регулировать отношения между правительством и рынком, качественным состоянием и форматом хозяйствования, реформами и развитием, самостоятельностью и открытостью, комплексно регулировать развитие и безопасность, руководствуясь научно-технологическими инновациями, с существенным повышением совокупной факторной производительности в качестве ключевого показателя, содействовать революционным прорывам в технологиях, инновационному распределению факторов производства, глубокой трансформации и модернизации отраслей, содействовать оптимизированному сочетанию и обновлённому подъёму работников, средств труда и предметов труда, всесторонне продвигать инновации в науке и технологиях, промышленности, способах развития, институциональных механизмах, механизмах работы с кадрами, ускоренно формировать производственные отношения, более соответствующие новым производительным силам, создавать благоприятную экосистему развития для глубокой интеграции научно-технологических и промышленных инноваций, лучше поддерживать высококачественное развитие.

II. Всемерно продвигать научно-технологические инновации

(1) Укреплять оригинальные и прорывные научно-технологические инновации. Придерживаться ориентации на передний край мировой науки и технологий, на главное поле экономики, на важнейшие государственные потребности, на здоровье народа, организовывать крупные научно-технологические проекты с фокусом на стратегических, знаковых и ведущих продуктах. Придерживаться равного внимания к целенаправленной ориентации и свободному поиску, посредством организованных фундаментальных исследований и прикладных фундаментальных исследований решать проблемы слабости технических и инженерных наук, поддерживать свободный поиск в фундаментальных исследованиях для первопроходческих инноваций. Комплексно планировать создание платформ и баз научно-технологических инноваций, системно развёртывать строительство крупных научно-технологических инфраструктур, укреплять открытый доступ и совместное использование, избегать дублирования и распыления. Реализовывать программу прорывов в базовых и междисциплинарных дисциплинах. Укреплять оригинальные теоретические исследования и инновации в ключевых общих технологиях, передовых ведущих технологиях, современных инженерных технологиях, прорывных технологиях.

(2) Ускорять прорывы в ключевых базовых технологиях. Использовать преимущества новой общенациональной системы, в ключевых областях организовывать и реализовывать действия по высококачественному развитию ключевых производственных цепочек обрабатывающей промышленности и проекты промышленных инноваций, укреплять комплексное наступление по всей цепочке, всестороннюю поддержку всех факторов, всестороннее экосистемное строительство. Реализовывать политику применения первых комплектов (партий) оборудования, содействовать итерационному обновлению технологий.

(3) Комплексно планировать строительство национальных стратегических научно-технологических сил. Использовать роль национальных лабораторий в организации крупных государственных научно-технологических проектов, создании национальных крупных инновационных платформ, идти в авангарде институциональных реформ. Ориентируясь на национальные стратегические потребности, оптимизировать позиционирование и размещение государственных научно-исследовательских институтов, высокоуровневых исследовательских университетов, ведущих научно-технологических предприятий. Постепенно создавать систему оплаты труда в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах, стимулирующую инновационную активность, ориентированную на ценность знаний, с нормативным и эффективным управлением, сочетающую гарантии и стимулы, синхронно продвигать реформу государственных научно-исследовательских институтов и высокоуровневых исследовательских университетов, мобилизовать активность научно-исследовательских институтов и научных работников. Разрешить научно-исследовательским учреждениям, относящимся к государственным учреждениям, применять более гибкие управленческие системы. В полной мере использовать ключевую роль ведущих научно-технологических предприятий в содействии глубокой интеграции инновационной цепочки, производственной цепочки, цепочки капитала и цепочки талантов.

(4) Укреплять доминирующее положение предприятий в научно-технологических инновациях. Укреплять предложение универсальных стимулирующих политик, создавать систему резервов на НИОКР предприятий, укреплять ведущую роль предприятий в научно-технологических инвестициях. Поощрять малые и средние научно-технологические предприятия увеличивать инвестиции в НИОКР, повышать коэффициент дополнительного вычета расходов предприятий на НИОКР. Проекты НИОКР предприятий, соответствующие национальным стратегическим потребностям, в установленном порядке повышать до статуса государственных проектов, поощрять предприятия возглавлять государственные научно-технологические задачи, поддерживать способные частные предприятия возглавлять государственные задачи по прорыву в ключевых технологиях. Создавать механизм оценки результатов с участием пользователей, укреплять доминирующее положение предприятий в трансформации результатов. Совершенствовать институциональные механизмы государственных предприятий по продвижению оригинальных инноваций. Поддерживать развитие специализированных, утончённых, особых и новых малых и средних предприятий.

(5) Ускорять трансформацию научно-технологических результатов в реальную производительную силу. Использовать преимущества сверхмасштабного рынка, содействовать эффективному соединению технологий и рынка, способствовать масштабному развитию новых производительных сил. Реализовывать действия по крупномасштабной демонстрации применения новых технологий, новой продукции и новых сценариев. Развёртывать строительство платформ концептуальной верификации и пилотной верификации, увеличивать создание и открытие прикладных сценариев. Исследовать создание механизма оценки научно-технологических проектов на всём протяжении, при утверждении проекта комплексно развёртывать задачи НИОКР и трансформации, при приёмке оценивать практические результаты применения, решать проблему разрыва между разработкой технологий и трансформацией результатов. Направлять высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты на лицензирование научно-технологических результатов малым и средним предприятиям по схеме «сначала использование, затем оплата». Содействовать открытию крупными предприятиями цепочек поставок для малых и средних предприятий, поддерживать малые и средние предприятия в становлении важной силой индустриализации результатов. Использовать искусственный интеллект для преобразования научно-исследовательской парадигмы, помогать повышать эффективность научных исследований.

III. Содействовать глубокой интеграции научно-технологических и промышленных инноваций

(6) Преобразовывать и модернизировать традиционные отрасли. Прочно удерживать основу реальной экономики, укреплять и расширять твёрдую силу «Сделано в Китае». Руководствуясь повышением государственных стандартов, направлять оптимизацию и модернизацию традиционных отраслей, поддерживать предприятия в преобразовании и модернизации традиционных отраслей с помощью цифро-интеллектуальных и зелёных технологий. Организовывать и реализовывать действия по повышению качества и модернизации ключевых отраслей, укреплять и повышать позиции и конкурентоспособность горнодобывающей, металлургической, химической, лёгкой, текстильной, машиностроительной, судостроительной, строительной и других отраслей в глобальном разделении труда. Реализовывать проекты перестройки промышленной базы, прорыва в ключевом технологическом оборудовании, крупной технической модернизации и модернизации обрабатывающей промышленности, крупномасштабного обновления оборудования. Укреплять финансовую поддержку технической модернизации предприятий обрабатывающей промышленности, реализовывать налоговые льготы, связанные с инвестициями в техническую модернизацию, содействовать цифро-интеллектуальной трансформации обрабатывающей промышленности, развивать интеллектуальное производство, зелёное производство, сервисное производство. Укреплять базовые возможности в области качества и технологий, усиливать брендинг. Глубоко реализовывать новый раунд действий по повышению зернового потенциала на 500 млрд цзиней, действия по возрождению семеноводства, действия по умному сельскому хозяйству, действия по высококачественному развитию сельскохозяйственной техники, действия по модернизации защищённого грунта и проект строительства условий для научно-технологических инноваций в сельском хозяйстве, развивать новые формы, такие как агрофабрики. Реализовывать действия по расширению и повышению качества сферы услуг, по направлениям продвигать расширение производственных услуг в сторону специализации и высокого звена цепочки создания стоимости, содействовать высококачественному, диверсифицированному и удобному развитию потребительских услуг.

(7) Взращивать и укреплять новые отрасли. Всемерно создавать новые опорные отрасли. Ускорять развитие стратегических новых отраслей, таких как информационные технологии нового поколения, новая энергетика, новые материалы, интеллектуальные сетевые новые энергетические автомобили, робототехника, биомедицина, высокотехнологичное оборудование, аэрокосмическая промышленность, с учётом местных условий создавать стратегические новые промышленные кластеры с собственной спецификой и взаимодополняющими преимуществами, содействовать концентрации ресурсов, сосредоточению субъектов, интеграции результатов, разделению труда и кооперации. Углублять профессиональное разделение труда внутри отрасли и внутри продукции, содействовать межотраслевой и межрегиональной интеграции, избегать «инволюционной» конкуренции. Создавать механизм межрегионального промышленного сотрудничества с ведущей ролью производственных цепочек и предприятий как основных субъектов, поддерживать восточные регионы в содействии развитию новых отраслей в центральных, западных и северо-восточных регионах с учётом местных условий. При обеспечении безопасности содействовать здоровому и упорядоченному развитию низковысотной экономики и коммерческой космонавтики.

(8) Перспективно планировать будущие отрасли. Исследовать множественные технологические маршруты, типичные прикладные сценарии, осуществимые бизнес-модели, правила рыночного надзора, содействовать развитию будущих отраслей, таких как квантовые технологии, биопроизводство, водородная энергетика и энергия термоядерного синтеза, нейроинтерфейсы, воплощённый интеллект, связь шестого поколения, ускоренно формировать относительно полноценную промышленную экосистему. Создавать механизм роста инвестиций и распределения рисков в будущих отраслях, в полной мере использовать существующие бюджетно-налоговые политики для поддержки развития будущих отраслей, направлять социальный капитал на постоянное увеличение инвестиций.

(9) Содействовать глубокой интеграции реальной экономики и цифровой экономики. Совершенствовать систему определения принадлежности прав на данные, рыночной торговли, распределения прав и интересов, защиты интересов, реализовывать пилотные демонстрационные проекты, связанные с факторами данных, в полной мере высвобождать потенциал факторов данных. Оптимизировать размещение, строительство и эксплуатацию национальной инфраструктуры данных, глубоко реализовывать действия по цифровой трансформации обрабатывающей промышленности, реализовывать проекты «Восточные данные — западные вычисления», интеллектуального производства, инновационного развития промышленного интернета, строить общенациональную интегрированную сеть вычислительных мощностей, национальную сеть блокчейна. Совершенствовать систему политик, содействующих цифровизации промышленности и цифровой индустриализации, создавать цифровые промышленные кластеры с международной конкурентоспособностью.

(10) Всесторонне реализовывать действия «Искусственный интеллект+». Продвигать преобразование традиционных отраслей искусственным интеллектом, ускоренно продвигать применение сценариев нового поколения интеллектуальных терминалов, таких как интеллектуальные сетевые новые энергетические автомобили, смартфоны и компьютеры с искусственным интеллектом, человекоподобные роботы. Ускорять инновации в цифро-интеллектуальных технологиях, таких как искусственный интеллект, совершать прорывы в базовой теории и ключевых технологиях, укреплять эффективное снабжение вычислительными мощностями, алгоритмами, данными. С учётом местных условий и по отраслям развёртывать национальные базы пилотного применения искусственного интеллекта в отраслях и высокоценные прикладные сценарии, всемерно продвигать применение искусственного интеллекта в различных отраслях. Создавать систему технологического мониторинга, предупреждения рисков, экстренного реагирования, обеспечивать безопасность, надёжность и контролируемость искусственного интеллекта.

IV. Всемерно продвигать инновации в способах развития

(11) Создавать экономическую систему зелёного низкоуглеродного циркулярного развития. Укреплять зелёное производство, развивать зелёные услуги, наращивать зелёную энергетику. Придерживаться сочетания сокращения на источнике, контроля в процессе и эффективной очистки на выходе, комплексно продвигать зелёную модернизацию ключевых отраслей, ускорять зелёные научно-технологические инновации и распространение передовых зелёных технологий. Совершенствовать механизм стимулирования зелёного потребления, укреплять систему сертификации и маркировки зелёной продукции, повышать уровень зелёного потребления, зелёным потреблением стимулировать предложение зелёной продукции. Создавать партию нулевых углеродных заводов и парков. Совершенствовать систему управления общим объёмом ресурсов и всесторонней экономии, укреплять систему циркулярного использования отходов.

(12) Оптимизировать набор инструментов политики зелёного развития. Реализовывать бюджетно-налоговые, финансовые, инвестиционные, ценовые, научно-технологические, природоохранные политики, содействующие зелёному низкоуглеродному развитию. Совершенствовать механизм реализации стоимости экологических продуктов, всесторонне реализовывать систему двойного контроля общего объёма и интенсивности выбросов углерода, совершенствовать систему статистического учёта выбросов углерода, систему стандартов и измерений, систему сертификации углеродной маркировки продукции, систему управления углеродным следом продукции. С национальным углеродным рынком в качестве основного субъекта совершенствовать механизм ценообразования на углерод, расширять охват национального рынка торговли правами на выбросы углерода, оптимизировать схему распределения квот на выбросы углерода, ускорять создание рынка добровольной торговли сокращениями выбросов парниковых газов, совершенствовать общенациональный единый рынок зелёных сертификатов. Содействовать предоставлению финансовыми учреждениями диверсифицированных зелёных финансовых продуктов. Оптимизировать политику государственных зелёных закупок, совершенствовать систему зелёных налогов. Реализовывать систему сельскохозяйственных субсидий, ориентированную на зелёную экологию.

(13) Активно продвигать энергетическую революцию. Ориентируясь на цели достижения пика углеродных выбросов и углеродной нейтральности, упорядоченно развивать передовую энергию деления ядер, строить электроэнергетическую систему с высокой долей возобновляемых источников энергии, совершенствовать политики и меры по поглощению и регулированию новой энергетики, организовывать демонстрацию и распространение крупных прикладных сценариев, ускорять процесс экологизации энергопотребления в производстве и жизни всего общества, продвигать революцию в энергопотреблении, энергоснабжении, технологиях и энергетической системе, всесторонне укреплять международное сотрудничество.

V. Основательно продвигать инновации в институциональных механизмах

(14) Углублять реформы с фокусом на тесную связь науки и технологий с экономикой. В государственных крупных инженерных проектах развёртывать научно-технологические задачи по потребности, совершенствовать систему отбора тем, ориентированную на потребности, систему управления с согласованностью ответственности, прав и интересов, систему оценки, ориентированную на применение. Углублять реформу наделения правами на служебные научно-технологические результаты и управления активами отдельной строкой. Разрешать соответствующим государственным предприятиям применять различные формы стимулирования. Создавать открытый, совместно используемый и безопасный общенациональный интегрированный рынок данных, совершенствовать высокоэффективный рынок технологий, содействовать эффективной концентрации и беспрепятственному потоку различных передовых и качественных факторов производства.

(15) Совершенствовать систему рыночного надзора. Совершенствовать систему доступа на рынок, укреплять антимонопольное регулирование и борьбу с недобросовестной конкуренцией. Укреплять управление в таких областях, как искусственный интеллект и биология. Укреплять межведомственный совместный надзор, внедрять инновационные методы надзора, сокращать число выездных проверок, исследовать модель надзора «принятие решений на основе данных, управление на основе данных», повышать уровень интеллектуализации межведомственного комплексного надзора. Создавать эффективную комплексную систему управления интеллектуальной собственностью, совершенствовать систему штрафных компенсаций. Исследовать налоговую систему, соответствующую новым форматам хозяйствования.

(16) Увеличивать предложение инновационных финансовых продуктов. Поощрять и регулировать развитие ангельского инвестирования, венчурного инвестирования, прямых инвестиций в акционерный капитал, лучше использовать направляющую и стимулирующую роль государственных инвестиционных фондов, совершенствовать политику поддержки долгосрочного капитала, инвестирующего на ранних стадиях, в малые проекты, на длительный срок, в твёрдые технологии, наращивать терпеливый капитал. Поощрять банки в разработке кредитных продуктов, соответствующих особенностям новых производительных сил. Обогащать систему продуктов научно-технологических инновационных облигаций, поддерживать выход качественных научно-технологических предприятий на рынок финансирования, оптимизировать системы слияний и реорганизаций, акционерного стимулирования научно-технологических предприятий. Развивать страховые продукты, охватывающие всю цепочку научно-технологических инноваций, исследовать такие виды деятельности, как научно-технологический лизинг.

(17) Размещать передовые факторы производства в глобальном масштабе. Расширять высокоуровневую открытость внешнему миру, осваивать и использовать глобальный рынок. Поощрять пилотные зоны свободной торговли с учётом географических особенностей, ресурсных преимуществ, промышленных преимуществ концентрировать передовые отечественные и зарубежные факторы производства. Использовать роль различных многосторонних и двусторонних механизмов сотрудничества, продвигать создание платформ, таких как совместные научно-технологические парки, совместные лаборатории «Один пояс, один путь», международные центры продвижения применения передовых технологий, активно формировать глобальную сеть инновационного сотрудничества. Возглавлять реализацию и активно участвовать в международных крупных научных программах и крупных научных проектах. Поощрять иностранные венчурные инвестиционные институты, международные организации по стандартизации и другие в развитии в Китае. Создавать эффективный, удобный и безопасный механизм трансграничного потока данных.

VI. Углублять инновации в механизмах работы с кадрами

(18) Готовить кадры, остро необходимые для развития новых производительных сил. Комплексно продвигать интегрированную реформу институциональных механизмов образования, науки и технологий, работы с кадрами. Содействовать повышению качества и расширению высшего образования, развивать исследовательские университеты нового типа, в соответствии с тенденциями развития отраслей и технологий оптимизировать механизм корректировки набора дисциплин и специальностей в высших учебных заведениях. Содействовать высококачественному развитию современного профессионального образования, всесторонне продвигать модель подготовки квалифицированных кадров на основе интеграции теории и практики. Придерживаться подготовки кадров в практике. Поощрять предприятия и высшие учебные заведения в совместной индивидуализированной подготовке кадров, поддерживать великих мастеров страны и высококвалифицированных специалистов в совмещении работы преподавателями производственной практики в профессиональных училищах. В полной мере использовать важную роль популяризации науки и технологий в повышении качества работников.

(19) Совершенствовать политику использования и мобильности кадров. Реализовывать налоговые льготные политики, совершенствовать систему пожизненного профессионального обучения, реализовывать программу поддержки кадров обрабатывающей промышленности и проект обновления знаний профессионально-технических кадров, поддерживать работодателей в подготовке кадров. Ускоренно продвигать умеренное разъединение оценки, стимулирования научных работников с подачей проектов, публикацией статей, получением наград, предотвращать простое определение зарплаты, должности и льгот по кадровым «ярлыкам». Ускоренно устранять различные скрытые барьеры, открывать каналы обмена кадрами между высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими институтами и предприятиями. Совершенствовать систему квалификационных разрядов рабочих «новая восьмиуровневая система», открывать каналы вертикального роста промышленных рабочих.

VII. Укреплять организационное осуществление

Все регионы и соответствующие ведомства должны под единым централизованным руководством Центрального комитета партии укреплять идею единой общенациональной шахматной доски, придерживаться учёта местных условий, укреплять классифицированное руководство и координацию в ключевых областях, оптимизировать размещение крупных производительных сил. Придерживаться принципа сначала созидание — затем разрушение, продвижения вперёд при сохранении стабильности, нельзя отрываться от реального в пользу виртуального, жадничать до масштабов и полноты, заниматься пузыреобразованием, нельзя допускать явлений опустошения или разрыва промышленности, нельзя слепо гнаться за новым в ущерб одному ради другого. Руководящие кадры всех уровней должны формировать и практиковать правильное воззрение на служебные достижения, с учётом реальности исследовать пути развития, строго запрещается под предлогом развития новых производительных сил нарушать правила и злоупотреблять политиками, за массовые необдуманные действия, слепые инвестиции и другие действия, причинившие крупный ущерб, строго привлекать к ответственности. Укреплять координацию и взаимодействие ведомств, формировать совместные усилия в работе. Канцелярия Центрального финансово-экономического комитета и Государственный комитет по развитию и реформам должны комплексно выполнять работу по теоретическим исследованиям, стратегическому планированию, межрегиональной и межведомственной координации, отслеживанию, мониторингу и оценке. Своевременно обобщать опыт и практики, укреплять пропаганду и распространение, создавать благоприятную атмосферу. О важных вопросах своевременно в установленном порядке докладывать с запросом Центральному комитету партии и Государственному совету.