Проект новых нормативных правил Индии в сфере атомной энергетики может повлиять на внедрение зарубежных реакторных технологий

Проект рамочного регулирования в атомной энергетике Индии может внести новую неопределённость в планы страны по расширению ядерной энергетики. По мнению ряда отраслевых экспертов и юристов, проект устанавливает дополнительные требования к одобрению импортируемых реакторов, что может склонить компании к использованию отечественных технологий и замедлить приток иностранного капитала и передовых реакторных технологий на индийский рынок.

В прошлом году Индия приняла новый закон об атомной энергии, разрешающий частным предприятиям доступ в сферу, долгое время находившуюся под строгим государственным контролем, и пытается расширить масштабы ядерной энергетики за счёт привлечения иностранных технологий и инвестиций. Индия планирует увеличить установленную мощность атомной энергетики почти в десять раз в течение следующих двадцати лет — до 100 ГВт, при этом ожидаемый объём необходимых инвестиций приближается к 210 миллиардам долларов США. Эта цель рассматривается как важная мера по снижению зависимости Индии от угольной генерации.

В настоящее время Индийская корпорация по атомной энергии (NPCIL) является единственным оператором атомных электростанций и держателем реакторных технологий в Индии и реализует программу расширения с вводом 14 ГВт новых атомных мощностей к 2032 году. В этом контексте частный капитал и новые реакторные технологии считаются ключом к достижению цели в 100 ГВт.

Такие индийские промышленные группы, как Tata Power, Adani Power, Reliance Industries, а также зарубежные компании, включая «Росатом», Électricité de France (EDF) и GE Hitachi Nuclear Energy, уже проводили контакты с правительством по вопросам индийской программы расширения атомной энергетики. Поскольку консультационные процедуры ещё продолжаются, некоторые представители отрасли заявили, что будут ждать окончательных правил, прежде чем принимать решение об инвестициях. Соответствующие компании могут представить свои замечания по проекту в правительство до 4 сентября, а окончательные правила и нормативные положения в сфере атомной энергетики, как ожидается, будут определены примерно через три месяца после завершения публичных консультаций.

Согласно предлагаемой рамочной структуре, компании, планирующие развёртывание импортных реакторов, должны получить эксплуатационные и лицензионные сертификаты страны происхождения реактора, а также отдельное одобрение конструкции со стороны индийского регулятора в области атомной энергетики до начала строительства. По мнению юристов, это требование может стать ограничением для новых реакторов, ещё не вышедших на масштабную коммерческую эксплуатацию.

Сухан Мукерджи (Suhaan Mukerji), управляющий партнёр юридической фирмы PLR Chambers, заявил, что если правила создадут дискриминацию между отечественными и зарубежными технологиями и будут рассматриваться только иностранные технологии, уже имеющие действующие электростанции, ожидаемый эффект от реформы атомной энергетики Индии будет ослаблен. Он также отметил, что малые модульные реакторы (ММР) могут оказаться под особым ударом. Ранее Индия рассматривала ММР как перспективное технологическое направление благодаря их меньшим масштабам и относительно низким первоначальным инвестициям, что может упростить развёртывание атомных проектов. Однако в глобальном масштабе большинство конструкций ММР всё ещё находятся на ранней стадии коммерческого развёртывания и могут не соответствовать условиям, предусмотренным в индийском проекте.

Высокопоставленный индийский правительственный чиновник, участвовавший в разработке рамочного документа, заявил, что проект отдаёт приоритет безопасности и согласуется с международной практикой ядерного регулирования. Тем не менее, руководители отрасли считают, что если Индия применит регуляторный подход, более подходящий для зрелых рынков атомной энергетики, она может упустить часть новых ядерных технологий.

Процедуры одобрения, предусмотренные в проекте, также вызывают опасения относительно сроков реализации проектов. Мукерджи отметил, что в период полной государственной эксплуатации атомной отрасли одобрение площадки, разрешение на выемку грунта и строительство могли выдаваться параллельно в ожидании окончательного одобрения конструкции; по текущему же проекту застройщики могут подавать заявки, но до получения одобрения конструкции заявки не будут приниматься к рассмотрению. Шри Венкатеш (Shri Venkatesh), партнёр юридической фирмы SKV, также отметил, что отсутствие обязательных сроков для одобрения конструкции может замедлить разработку проектов.

Помимо технических одобрений, в проекте остаётся множество неопределённых аспектов в коммерческих договорённостях, включая порядок определения тарифов на электроэнергию, ожидаемый уровень доходности для инвесторов, а также минимальные финансовые и технические квалификационные требования к потенциальным операторам. За последние восемь месяцев индийские и иностранные компании неоднократно обращались в индийский департамент по атомной энергии с вопросами о топливных договорённостях, переработке отработавшего топлива и требованиях к зоне отчуждения.

По словам двух правительственных чиновников, ранее проект правил, циркулировавший внутри государственных ведомств, содержал более детальные положения по вопросам квалификации компаний, установления тарифов на электроэнергию и механизма пересмотра каждые пять лет, однако в версии для публичных консультаций значительная часть конкретных положений была удалена. Представители отрасли опасаются, что ключевые коммерческие параметры, оставленные на будущее отдельными уведомлениями, могут привести к дальнейшей отсрочке инвестиционных решений.