Индия опубликовала проекты подзаконных актов к закону SHANTI: операторов АЭС обяжут страховать ядерный ущерб или предоставлять финансовые гарантии

Департамент атомной энергии Индии (DAE) недавно опубликовал проекты «Правил SHANTI 2026 года» и «Положений SHANTI 2026 года» для общественного обсуждения. Оба документа содержат положения, касающиеся лицензирования ядерных проектов, выдачи разрешений по безопасности и ответственности за ядерный ущерб, и направлены на создание институциональной основы для расширения масштабов ядерной энергетики Индии и привлечения большего числа рыночных участников к освоению ядерной энергии.

Согласно проектам, операторы атомных электростанций или реакторов обязаны приобрести страхование на случай ядерного ущерба, предоставить финансовое обеспечение или применить оба подхода одновременно. Соответствующие финансовые гарантии должны оставаться в силе до тех пор, пока всё отработавшее ядерное топливо не будет удалено из соответствующих бассейнов выдержки. Проекты также предусматривают создание фонда ядерной ответственности, источники финансирования которого связаны с установленными пределами гражданской ответственности операторов; центральное правительство Индии будет каждые пять лет формировать экспертную группу для пересмотра максимального предела гражданской ответственности операторов за ядерный ущерб.

Полное название закона SHANTI — «Закон Индии об устойчивом использовании и развитии ядерной энергии». Этот закон заменяет Закон об атомной энергии 1962 года и Закон о гражданской ответственности за ядерный ущерб 2010 года, создавая новую правовую основу для регулирования безопасности, лицензирования проектов и распределения ответственности в ядерной сфере. Индия планирует увеличить установленную мощность атомной энергетики с нынешних примерно 8,8 ГВт до 100 ГВт к 2047 году, а также установила промежуточную цель достижения примерно 22 ГВт к 2031–2032 годам.

В части лицензирования проекты предусматривают, что до окончательного определения площадки или технологического маршрута лицензирующий орган может выдать «принципиальное одобрение» после рассмотрения заявки. После получения такого одобрения заявитель может вести переговоры с поставщиками технологий реакторов, а также приступить к приобретению земли и подготовке другой необходимой инфраструктуры. Однако «принципиальное одобрение» не равнозначно окончательной лицензии. Проекты предусматривают, что соответствующее одобрение может быть отозвано в случаях, затрагивающих общественные интересы, национальную безопасность, здоровье населения и безопасность, а также при представлении заявителем ложных сведений или сокрытии существенных фактов.

Проекты также допускают выдачу единой комплексной лицензии, разрешающей строительство, владение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации атомной электростанции или реактора. Соответствующие виды деятельности не могут лицензироваться, выдаваться, разделяться или освобождаться от лицензирования по отдельности. Сфера действия комплексной лицензии включает производство электроэнергии, собственную атомную генерацию для собственных нужд, производство водорода, научные исследования и другие мирные цели. При этом собственная атомная генерация для собственных нужд указана как вариант, который может обслуживать энергоёмкие отрасли промышленности, центры обработки данных, производство полупроводников и приложения в сфере искусственного интеллекта.

Для атомных электростанций или реакторов, использующих зарубежные проекты, проекты требуют, чтобы их конструкция была сертифицирована или одобрена регулирующим органом страны происхождения, а также чтобы такой реактор уже эксплуатировался в стране происхождения или в других странах. Проекты определяют «страну происхождения» как страну, обладающую собственными возможностями в области проектирования ядерных реакторов и экосистемы цепочек поставок, а также чьи регуляторные разрешения пользуются доверием во всём мире.

Проекты также уточняют, что держатель лицензии должен получить одобрение проекта и разрешение по безопасности от Совета по регулированию атомной энергии Индии (AERB) до начала деятельности по выбору площадки, строительству, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации. Объём проверки безопасности включает условия площадки, конструкцию реактора, анализ аварий, системы безопасности, оценку последствий аварий, аварийную готовность, обращение с отходами и меры радиационной защиты.

До получения разрешения на эксплуатацию атомной электростанции оператор также должен представить результаты пусконаладочных работ, отчёт по безопасности, технические спецификации, программу радиационной защиты и план аварийного реагирования, а также получить разрешения, связанные с обращением с отходами. Заявитель также должен продемонстрировать свои финансовые, управленческие и технические возможности, включая договорённости по поставкам топлива, планы обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, а также способность выполнять обязательства по ответственности за ядерный ущерб и последующие обязательства.

Проекты также сохраняют ограничения на добычу ядерных материалов, таких как уран и торий. Деятельность, превышающая установленные правительством пороговые значения добычи, по-прежнему может осуществляться только государственными организациями, назначенными в соответствии с действующими правилами горнодобывающей деятельности.