Чехия планирует скорректировать закон о низкоуглеродной энергетике: ключевые контракты по АЭС «Дукованы» могут быть исключены из открытого реестра

Министерство промышленности и торговли Чехии недавно опубликовало проект поправок к закону о низкоуглеродной энергетике, предусматривающий корректировку Закона о мерах по переходу к низкоуглеродной энергетике, а также смежных законов об энергетике и о регистрации договоров. На первый взгляд, данная законодательная инициатива направлена главным образом на унификацию механизмов поддержки новых проектов атомной энергетики, процедур подписания контрактов и правил расчёта компенсационных выплат. Однако наиболее обсуждаемым изменением является то, что часть ключевых контрактов, связанных со строительством атомных энергоблоков и финансовой поддержкой, в будущем может больше не подлежать обязательному раскрытию в системе публичного реестра договоров.

Законопроект предлагает закрепить «договоры о компенсационном механизме» в качестве базовой модели поддержки новых атомных проектов; по своей природе они близки к двусторонним контрактам на разницу цен, то есть предусматривают выплату компенсации при падении рыночной цены на электроэнергию ниже согласованного уровня и возврат или расчёт при превышении согласованного уровня. Существующие договоры о покупке электроэнергии сохраняются в качестве запасного варианта и будут применяться только в случае прямого требования правительственного постановления. Министерство промышленности и торговли Чехии отмечает, что такая схема в большей степени соответствует политическим ориентирам Европейской комиссии, сформировавшимся в последние годы в рамках проверок государственной помощи, а также способствует повышению правовой определённости в вопросах финансирования и реализации атомных проектов.

Суть спора заключается не в том, следует ли поддерживать расширение атомной генерации, а в том, что границы общественного контроля заметно сужаются. Новый энергоблок АЭС «Дукованы» предполагает колоссальные инвестиции, долгосрочные тарифные соглашения и потенциальные фискальные обязательства; условия контрактов напрямую затрагивают интересы налогоплательщиков, потребителей и будущего рынка электроэнергии. Если ключевые документы — контракты на разницу цен, соглашения о поддержке строительства и т.п. — перестанут попадать в открытый реестр, внешним сторонам будет значительно сложнее оценивать обоснованность затрат по проекту, распределение рисков, объём государственных гарантий и обязательств подрядчика.

Ещё более чувствительным является то, что поправки могут также разрешить переводить в режим ограниченного доступа часть уже опубликованных договоров без утраты их юридической силы. Это означает, что изменение уровня прозрачности затрагивает не только будущие контракты, но и документы, уже попавшие в публичное поле. Правительство подчёркивает важность правовой стабильности и защиты коммерчески чувствительной информации, однако критики опасаются, что в условиях атомных проектов с бюджетами в сотни миллиардов крон чрезмерная секретность ослабит способность парламента, СМИ и общественности осуществлять надзор за крупными энергетическими инвестициями.

Проект «Дукованы» имеет стратегическое значение для энергетической безопасности и низкоуглеродного перехода Чехии. Правительство стремится снизить инвестиционную неопределённость за счёт более чёткого механизма поддержки, что неудивительно в условиях длительных сроков строительства атомных объектов и высоких капитальных затрат. Однако если поправки будут приняты ценой сокращения объёма публично раскрываемой информации, неизбежно возникнут вопросы о том, не является ли это «ослаблением прозрачности под видом технических корректировок». В ходе дальнейшего обсуждения законопроекта в законодательном процессе основное внимание, вероятно, будет сосредоточено на поиске баланса между национальной энергетической стратегией, коммерческой тайной и общественным финансовым контролем.