GAO: Модель «контрактов на конечное состояние» для ядерной очистки Министерства энергетики превысила бюджет на 500 млн долларов за шесть лет и не достигла целей

Согласно отчету, опубликованному 29 июля Правительственной счетной палатой США (GAO), Управление по охране окружающей среды Министерства энергетики (EM) с 2020 года накопило рост затрат на контракты по очистке ядерных отходов на сумму более 500 миллионов долларов, однако ведомство не может полностью объяснить причины этого увеличения расходов. EM отвечает за очистку 15 объектов в США, загрязненных в результате производства ядерного оружия и энергетических исследований. Для улучшения давних проблем управления контрактами EM с 2020 финансового года внедрило модель “контрактов на конечное состояние” (ESCM), разделяя работы по очистке на более мелкие заказы-задания в рамках более крупных генеральных контрактов, с целью повышения предсказуемости затрат, ускорения темпов очистки и улучшения результатов исполнения.

Проверка GAO показала, что данная модель не обеспечила стабильного достижения ожидаемых результатов. По состоянию на 31 марта 2025 года EM выдало 57 заказов-заданий в рамках ESCM, из которых примерно половина, а именно 29, имели четко определенное “конечное состояние”. GAO провело углубленную проверку 9 завершенных заказов-заданий и установило, что в 3 из них конечное состояние не было четко определено, а в остальных 6, хотя цели и были установлены, фактическое выполнение было неравномерным. На нескольких объектах после выдачи контрактов произошли изменения, что напрямую привело к росту затрат. Например, стоимость одного заказа-задания на резервации Ок-Ридж увеличилась на 216,661 миллиона долларов, что составило рост на 45,17%; на Невадском национальном объекте безопасности стоимость второго заказа-задания по эксплуатации окружающей среды выросла еще больше — на 149,61%.

В отчете также отмечается, что надзор со стороны штаб-квартиры EM в процессе исполнения контрактов был недостаточным: не обеспечивалось надлежащее определение и достижение конечного состояния на объектах, а также неэффективно использовались контрактные стимулирующие механизмы для контроля затрат. Частичная структура контрактов возлагала на правительство больше финансовых рисков, вместо того чтобы разумно перекладывать их на подрядчиков. Это означает, что ESCM, хотя формально и пытается повысить эффективность управления за счет разделения задач и целевой ориентации, на практике по-прежнему сталкивается с такими проблемами, как неточная оценка затрат, слабое управление изменениями контрактов, недостаточно детальный учет данных и недостаточная ответственность.

Эта проблема возникает не впервые. GAO еще в 1990 году отнесло управление контрактами Министерства энергетики к зонам высокого риска. Предыдущие проверки также выявляли, что EM сталкивается с трудностями при реализации заказов-заданий на конечное состояние, а заинтересованные стороны также выражали обеспокоенность тем, что недостаточная конкуренция между подрядчиками может повлиять на справедливость ценообразования. Данная проверка была проведена по требованию положений отчета комитета Конгресса; GAO изучило все заказы-задания ESCM, выданные по состоянию на 31 марта 2025 года, оценило контрактную документацию 19 отобранных заказов-заданий и посетило объекты очистки, включая Хэнфорд в штате Вашингтон и Саванна-Ривер в штате Южная Каролина.

GAO представило шесть рекомендаций помощнику секретаря по управлению окружающей средой, включая отчетность данных об изменениях контрактов на уровне отдельных подзадач, усиление надзора со стороны штаб-квартиры, требование к объектам следовать десятилетнему плану стратегических заказов-заданий, выявление и устранение коренных причин роста затрат, повышение точности независимых правительственных оценок затрат при переговорах, а также обеспечение завершения ценообразования по неоплаченным контрактным действиям в установленные надзорные сроки. Министерство энергетики согласилось с пятью рекомендациями и частично согласилось с одной, однако по состоянию на дату публикации отчета все шесть рекомендаций оставались невыполненными. ESCM изначально была призвана исправить давние недостатки в контрактах на ядерную очистку Министерства энергетики, однако результаты исполнения за шесть лет показывают, что без существенной корректировки надзора, отслеживания затрат и структуры контрактных стимулов аналогичные перерасходы могут продолжаться.