Уведомление Национального энергетического управления о публикации «Плана действий по безопасности электроэнергетики на период „Пятнадцатой пятилетки“»

Уведомление Национального энергетического управления о публикации «Плана действий по безопасности электроэнергетики на период „Пятнадцатой пятилетки“»

Энергетическим управлениям провинций (автономных районов, муниципальных образований), комиссиям по развитию и реформам соответствующих провинций (автономных районов, муниципальных образований) и Синьцзянского производственно-строительного корпуса, Пекинской городской комиссии по управлению городским хозяйством, Тяньцзиньскому управлению промышленности и информатизации, Департаменту промышленности и информатизации провинции Ляонин, Шанхайской комиссии по экономике и информатизации, Чунцинской комиссии по экономике и информатизации, всем региональным представительствам, предприятиям — членам Всекитайского комитета по безопасности электроэнергетики:

В целях реализации решений и планов Центрального комитета партии и Государственного совета по усилению работы по обеспечению безопасности производства, координации развития и безопасности, углубленной реализации новой стратегии энергетической безопасности «четыре революции, одно сотрудничество», укрепления фундамента безопасности строительства энергетической державы, непрерывного повышения уровня безопасности электроэнергетического производства, обеспечения безопасной и стабильной работы энергосистемы и надежного энергоснабжения, разработан «План действий по безопасности электроэнергетики на период „Пятнадцатой пятилетки“». Настоящим направляется для исполнения.

Национальное энергетическое управление

14 июля 2026 года

План действий по безопасности электроэнергетики на период «Пятнадцатой пятилетки»

В целях углубленной реализации важных указаний и замечаний генерального секретаря Си Цзиньпина по вопросам безопасности производства, в соответствии с решениями и планами Центрального комитета партии и Государственного совета, добросовестного выполнения работы по безопасности электроэнергетического производства в период «Пятнадцатой пятилетки», продвижения модернизации системы и потенциала управления безопасностью в электроэнергетике, разработан настоящий план действий.

I. Общие требования

Руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, углубленно претворяя в жизнь дух XX съезда партии и всех пленумов ЦК партии двадцатого созыва, добросовестно реализуя планы четвертого пленума, придерживаясь принципа «народ превыше всего, жизнь превыше всего», придерживаясь общей концепции национальной безопасности, углубленно реализуя новую стратегию энергетической безопасности, координируя развитие и безопасность, руководствуясь темой модернизации системы и потенциала управления безопасностью в электроэнергетике, следуя основной линии перехода модели управления к предварительному предотвращению рисков, непрерывно укрепляя стабильные и надежные возможности эксплуатации системы, безопасные и стандартизированные возможности производственных операций, быстрые и эффективные возможности аварийного реагирования, возможности обеспечения безопасности за счет интеллектуальных технологий, сосредоточивая усилия на предотвращении и устранении системных крупных рисков безопасности, решительно пресекая особо крупные и крупные аварии, всесторонне повышая уровень внутренней безопасности энергосистемы, укрепляя фундамент строительства энергетической державы, обеспечивая безопасное и надежное электроснабжение для продвижения китайской модернизации.

К 2030 году добиться значительного прогресса в модернизации системы и потенциала управления безопасностью в электроэнергетике, всесторонней реализации ответственности за безопасность электроэнергетического производства, эффективного функционирования двойного механизма предотвращения рисков путем классифицированного управления рисками и устранения скрытых опасностей, значительного усиления потенциала предотвращения крупных стихийных бедствий и аварийного реагирования, эффективного контроля рисков при строительно-монтажных работах в электроэнергетике, всестороннего продвижения строительства внутренней безопасности с наукой и технологиями в качестве ядра, содействия переходу от «меня заставляют быть безопасным» к «я хочу быть безопасным», обеспечения непрерывной стабильности ситуации с безопасностью электроэнергетического производства.

II. Основные задачи

(1) Укрепление фундамента управления безопасностью

Усиление роли политического руководства, придерживание всестороннего руководства со стороны партии, строгое выполнение системы «первой повестки дня», непрерывное углубленное изучение и осмысление важных рассуждений генерального секретаря Си Цзиньпина о безопасности производства, руководство управлением безопасностью на основе теории, уплотнение ответственности за безопасность по всей цепочке. Совершенствование системы субъектной ответственности, уплотнение и упрочение системы ответственности предприятий за безопасность, продвижение передачи ответственности на низовые уровни, уплотнение сети реализации ответственности. Контроль за стандартизированным выделением и использованием средств на безопасность производства предприятиями, обеспечение необходимого финансирования работ по безопасности производства. Совершенствование системы надзора и управления, реализация требований «три управления, три обязательности», совершенствование перечня полномочий и ответственности за надзор за безопасностью в электроэнергетике, оптимизация механизма функционирования провинциальных комитетов по безопасности электроэнергетики. Углубление механизма интеграции «партийное строительство + безопасность», встраивание безопасности производства во все звенья низового партийного строительства, упрочение фундамента работы по безопасности производства в первичных производственных коллективах.

(2) Усиление управления безопасностью традиционной генерации

Усиление контроля рисков угольных энергоблоков в условиях трансформации, совершенствование механизма мониторинга и раннего предупреждения рисков угольных энергоблоков в новых режимах работы, усиление работы по выявлению и устранению скрытых опасностей при полной остановке электростанций, укрепление внутренней безопасности агрегатов и управления продлением срока службы, повышение уровня технологической автономии газовых турбин.Усиление контроля рисков, связанных с безопасностью электроэнергетики, для атомных энергоблоков, повышение уровня обеспечения линий электропередачи внешней сети, связанных с атомной энергетикой. Усиление контроля рисков гидроэлектростанций, продвижение строительства интеллектуальных систем мониторинга и раннего предупреждения гидроэлектростанций, продвижение интеллектуальной эксплуатации и технического обслуживания, совершенствование механизма скоординированного управления и совместного регулирования на уровне речных бассейнов. Усиление контроля рисков плотин, совершенствование нормативно-правовой базы и системы контроля рисков безопасности плотин, продвижение применения технологий интеллектуального мониторинга и обследования безопасности плотин.

(3) Усиление управления безопасностью новых видов деятельности и новых субъектов

Усиление управления безопасностью производства электроэнергии из возобновляемых источников, совершенствование технических стандартов безопасности для ключевых сценариев, включая морскую ветроэнергетику и новые энергетические базы в пустынях, совершенствование систем управления безопасностью предприятий возобновляемой энергетики, внедрение сертификации стандартизации безопасности производства, усиление оценки и предотвращения рисков безопасности на всем жизненном цикле. Повышение уровня профессионального управления вторичными системами объектов возобновляемой энергетики, усиление строительства профессиональных команд по вторичным системам и сертификации компетенций. Усиление управления безопасностью новых накопителей энергии, совершенствование системы стандартов безопасности и механизма оценки безопасности на всей цепочке, усиление надзора за безопасностью новых накопителей энергии и обмена информацией.

(4) Усиление активного предотвращения и контроля безопасности эксплуатации электрических сетей

Повышение возможностей управления и контроля работы системы, ускорение исследований фундаментальной теории устойчивости энергосистем с высокой долей возобновляемых источников энергии и силовой электроники, усиление возможностей имитационного анализа сложных энергосистем. Продвижение распространения анализа и расчетов режимов работы энергосистемы на этапы проектирования и оперативного управления в реальном времени, включение оценки и проверки минимального эквивалентного количества включенных генераторов в анализ режимов. Усиление возможностей рационального зонирования работы энергосистемы, создание многоуровневой системы источников черного старта. Усиление контроля рисков электрических сетей, совершенствование системы защиты от рисков аварий и системы контроля эксплуатационных рисков, усиление контроля рисков нарушения устойчивости крупных энергосистем, продвижение предотвращения пожаров в лесах и степях вдоль важных линий электропередачи, усиление мониторинга и контроля рисков потери напряжения и колебаний в энергосистеме. Оптимизация «трех линий обороны», укрепление и совершенствование системы защиты безопасности электроэнергетики, усиление проверки безопасности в условиях рынка электроэнергии. Усиление управления безопасностью распределительных сетей, совершенствование механизма контроля рисков безопасной эксплуатации распределительных сетей, эффективный контроль рисков полного отключения уездных сетей, усиление скоординированной безопасной диспетчеризации магистральных, распределительных и микро-сетей, повышение возможностей контроля безопасности диспетчерских органов уровня города и уезда. Углубление защиты кибербезопасности систем мониторинга электроэнергетики, усиление защиты безопасности ключевой информационной инфраструктуры, усиление защиты кибербезопасности новых видов деятельности и новых субъектов, создание автономной, контролируемой, безопасной и надежной цепочки поставок информационной инфраструктуры электроэнергетики.

(5) Повышение возможностей управления безопасностью сетевого взаимодействия

Совершенствование системы управления безопасностью сетевого взаимодействия, совершенствование системы технического надзора за безопасностью сетевого взаимодействия вторичных систем электроэнергетики, развитие рынка услуг по испытаниям и техническому надзору в области сетевого взаимодействия, стандартизация испытаний и контроля эксплуатации в области сетевого взаимодействия, усиление динамического мониторинга характеристик сетевого взаимодействия. Усиление управления сетевым взаимодействием объектов возобновляемой энергетики и новых типов подключенных к сети субъектов, стандартизация стандартов приемки при подключении к сети и управления эксплуатационными параметрами, исследование и совершенствование механизмов управления и оценки надзора за моделированием возобновляемой энергетики и измерением параметров. Усиление управления сетевым взаимодействием традиционных источников энергии, продвижение технологических разработок в области первичного регулирования частоты в новых режимах работы, научное размещение различных динамических источников реактивной мощности, усиление управления минимальным количеством включенных генераторов. Усиление управления сетевым взаимодействием местных электрических сетей и потребительской стороны, стандартизация управления диспетчеризацией и безопасностью между местными и крупными энергосистемами, усиление технического надзора за конфигурацией и параметрами устройств управления и защиты на потребительской стороне.

(6) Усиление управления безопасностью оборудования

Строгий контроль на этапе ввода оборудования в эксплуатацию, создание механизма отслеживания качества на всем жизненном цикле оборудования, строгое управление закупками электротехнического оборудования, изучение возможности создания системы «черного списка» качества оборудования и системы «отзыва» электротехнического оборудования с существенными дефектами. Усиление эксплуатации и технического обслуживания оборудования, внедрение ремонтов по состоянию с учетом надежности, ускорение модернизации и замены устаревшего и несоответствующего стандартам оборудования. Усиление технического надзора на всем жизненном цикле оборудования, создание сквозной и взаимосвязанной системы технического надзора, усиление работы по устранению проблем качества и мер в отношении поставщиков. Создание и совершенствование системы управления качеством электротехнического оборудования, опираясь на платформу мониторинга рисков безопасности качества электротехнического оборудования, усиление обмена информацией о качестве и совместного мониторинга рисков.

(7) Повышение уровня управления безопасностью и качеством строительства в электроэнергетике

Усиление комплексного надзора за безопасностью и качеством, стандартизация управления безопасностью на всех этапах работ с повышенной опасностью, строгое управление изменениями проектной документации и сроками строительства, усиление контроля безопасности строительных бригад и персонала, контроля источников на этапе изысканий и проектирования. Усиление регулярной работы по устранению проблем безопасности и качества, усиление работы по устранению проблем ослабления надзора со стороны организаций технического надзора, решительное пресечение серьезных нарушений, таких как передача подряда и незаконный субподряд, усиление работы по устранению проблем качества строительства. Изучение новых моделей надзора за безопасностью строительства в электроэнергетике, продвижение создания интеллектуальной скоординированной инновационной сервисной платформы для работников электроэнергетического строительства, проведение специальных мероприятий по стандартизации строительства в электроэнергетике и «прозрачному строительству» в области безопасности и качества. Углубление обеспечения безопасности и качества ключевых и новых видов строительных проектов, с особым акцентом на усиление надзора за безопасностью и качеством и обеспечение безопасности строительства особо крупных проектов, включая гидроэлектростанции в нижнем течении реки Ялунцзан, новые энергетические базы в пустынях, крупные морские ветроэнергетические базы, линии электропередачи сверхвысокого напряжения переменного и постоянного тока, усиление обеспечения безопасности и качества новых технологий и новых видов деятельности.

(8) Усиление модернизации системы и потенциала аварийного реагирования в электроэнергетике

Совершенствование системы аварийного реагирования в электроэнергетике, продвижение пересмотра планов реагирования на отключения электроэнергии на провинциальном уровне, совершенствование стандартов аварийного реагирования в электроэнергетике, усиление функционального строительства Национального командного центра аварийного реагирования в электроэнергетике, совершенствование механизма командования аварийным реагированием в электроэнергетике в рамках общей системы безопасности и аварийного реагирования, усиление региональной координации аварийного реагирования в районах Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, дельты реки Янцзы, Большого залива Гуандун-Сянган-Аомэнь. Повышение возможностей предварительного предотвращения, продвижение совершенствования предприятиями электроэнергетики механизмов предупреждения «вызова» и быстрого реагирования, доведенных до низовых уровней, составление и совершенствование комплексных карт рисков стихийных бедствий и карт аварийной защиты в электроэнергетике, синхронное планирование, утверждение, строительство и эксплуатация объектов электроэнергетики и сопутствующих объектов защиты от стихийных бедствий с учетом местных условий. Упрочение фундамента предотвращения и снижения последствий стихийных бедствий, завершение строительства национальных баз аварийного реагирования в электроэнергетике на северо-востоке и северо-западе страны, оптимизация и совершенствование системы национальных сил аварийного реагирования в электроэнергетике «7+2+N», усиление низовых сил и фундамента аварийного реагирования. Повышение уровня аварийно-спасательных работ, реализация инновационного проекта «искусственный интеллект + аварийное реагирование в электроэнергетике», усиление оснащения новыми техническими средствами «малые, быстрые, легкие, интеллектуальные», повышение возможностей реагирования и обеспечения в экстремальных аварийных сценариях, усиление профессиональной подготовки и обучения.

(9) Ускорение развития новых производительных сил в области безопасности электроэнергетики

Усиление управления безопасностью на основе «искусственного интеллекта+», инновационные методы высокоточного прогнозирования отказов оборудования и управления техническим состоянием, продвижение встраивания технологий искусственного интеллекта в интеллектуальные средства безопасности, исследование технологий поддержки принятия решений по безопасности электроэнергетического производства на основе больших моделей искусственного интеллекта. Увеличение объемов самостоятельной разработки ключевого электроэнергетического оборудования, усиление разработки новых защитных материалов, создание специальной программы технологических прорывов в области ключевых компонентов электроэнергетического оборудования, продвижение прорывов в ключевых технологиях, включая чипы для электроэнергетики и компоненты оборудования сверхвысокого напряжения. Продвижение технологических инноваций в области контроля безопасности и качества строительства в электроэнергетике, исследование и создание интеллектуальных систем надзора за строительством в электроэнергетике, использование искусственного интеллекта, больших данных и других средств для усиления дистанционного надзора и контроля качества ключевых электроэнергетических проектов.

(10) Полное использование поддерживающей роли управления надежностью

Совершенствование верхнеуровневого проектирования управления надежностью, ускорение разработки сопутствующих нормативных правовых актов к «Положению об управлении надежностью в электроэнергетике (временному)», совершенствование системы управления надежностью в электроэнергетике с участием множества сторон. Усиление надзора и управления надежностью в электроэнергетике, углубление продвижения управления надежностью энергосистемы и управления надежностью электроснабжения низкого напряжения на основе полного автоматического сбора данных, совершенствование стандартов данных о надежности в электроэнергетике и системы управления качеством данных. Совершенствование системы стандартов надежности, охватывающей все звенья, совершенствование стандартов надежности для новых элементов и новых сценариев, усиление глубокой интеграции стандартов с бизнес-сценариями. Углубление технологических инноваций и применения в области надежности, применение управления надежностью на всем жизненном цикле оборудования, исследование применения больших моделей искусственного интеллекта в управлении надежностью.

(11) Повышение уровня управления на основе закона

Совершенствование системы политики и нормативных правовых актов, ускорение разработки и пересмотра таких нормативных правовых актов, как «Положение об аварийном реагировании и расследовании аварий в электроэнергетике», «Национальный план аварийного реагирования на крупномасштабные отключения электроэнергии», «Положение о надзоре и управлении безопасностью электроэнергетического производства», «Положение о надзоре и управлении безопасностью строительства в электроэнергетике», «Положение о надзоре и управлении качеством строительства в электроэнергетике», «Положение о надзоре и управлении безопасной эксплуатацией плотин гидроэлектростанций», совершенствование системы нормативных документов по безопасности и системы программ контроля качества. Совершенствование системы стандартов, пересмотр национальных стандартов, включая «Правила безопасности работ в электроустановках» и «Технические требования к конфигурации средств безопасности в электроэнергетике», совершенствование системы технических стандартов безопасности сетевого взаимодействия, продвижение публикации обязательных стандартов строительства, своевременная разработка и пересмотр стандартов или руководств по стандартизации безопасности производства. Усиление связи между уголовным и административным правом, пристальное внимание к фактическим контролерам, конечным бенефициарам и закулисным операторам предприятий-нарушителей, серьезное расследование и наказание незаконных действий и фальсификаций в области безопасности производства, совершенствование механизма передачи материалов, эффективное сдерживание и пресечение нарушений. Повышение эффективности надзора за безопасностью, совершенствование процедурных правил правоприменения, повышение профессионализма и глубины надзора, усиление надзора на объектах и всестороннего надзора. Усиление развития потенциала надзорного персонала, уделение внимания переходу от «проверки проблем» к «проверке систем». Стандартизированное и научное проведение расследований аварий и инцидентов, формирование замкнутого цикла исправления через расследование аварий, устранение проблем, приемку и закрытие, привлечение к ответственности. Совершенствование механизма представления информации о безопасности электроэнергетики и механизма расследования и обработки аварий и инцидентов. Повышение эффективности и качества выявления и устранения скрытых опасностей, совершенствование механизма обратного расследования ответственности за крупные скрытые опасности как за аварии. Создание научной количественной системы оценки безопасности, продвижение перехода надзора за безопасностью от качественного к количественному. Углубление международного обмена и сотрудничества в области безопасности электроэнергетики.

(12) Углубление строительства культуры безопасности в электроэнергетике

Продвижение строительства ключевых проектов культуры безопасности «гармония и соблюдение правил, совместное управление безопасностью», совершенствование базовых норм строительства культуры безопасности в электроэнергетике, активное проведение строительства баз популяризации науки о безопасности в электроэнергетике и просветительской работы. Совершенствование системы обучения и подготовки по безопасности производства, стандартизация профессиональной подготовки и аттестации работников, усиление пропаганды защиты объектов электроэнергетики. Повышение потенциала оценки строительства культуры безопасности в электроэнергетике, пилотное проведение оценки эффективности культуры безопасности предприятий, бригад и работников. Повышение культурного уровня безопасности работников, создание стандартов и норм сохранения традиций управления безопасностью в электроэнергетике, создание системы оценки психологического здоровья и безопасности работников.

III. Меры обеспечения

Создание и совершенствование механизма скоординированной работы, при котором Национальное энергетическое управление осуществляет общую организацию, региональные представительства совместно с провинциальными органами управления электроэнергетикой осуществляют контроль и руководство, а предприятия электроэнергетики, диспетчерские органы, потребители и различные субъекты, подключенные к сети, детализируют и реализуют мероприятия. Предприятия электроэнергетики должны детализировать и распределять задачи плана действий, продвигая их научно и упорядоченно. Усиление обеспечения ресурсами, усиление межотраслевой координации, усиление поддержки управления безопасностью электроэнергетики в области кадров, науки и технологий, культуры, данных и других аспектов. Усиление надзора и оценки, совершенствование механизма мониторинга реализации плана действий и динамической оценки, регулярное проведение анализа мониторинга исполнения, предупреждения о рисках, обеспечение эффективной реализации.

Приложение: Ключевые мероприятия плана действий по безопасности электроэнергетики на период «Пятнадцатой пятилетки»