ЕС опубликовал Рабочую программу по ядерным исследованиям и подготовке кадров на 2026–2027 годы: акцент на безопасность, инновации и развитие потенциала

Недавно Европейская комиссия официально опубликовала «Рабочую программу по исследованиям и подготовке кадров Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) на 2026–2027 годы» (далее «Программа Евратом»). Данная Программа является продолжением и углублением Плана работы Евратома на 2021–2025 годы, устанавливая стратегические направления, приоритеты и финансируемые действия в области ядерных исследований на предстоящие два года. В данной статье будет проведен систематический обзор основного содержания Программы Евратом, подробно представлены стратегическая основа, ежегодные руководящие принципы, конкретные действия в различных областях исследований, другие сопутствующие меры и бюджетные ассигнования с целью предоставления всесторонней справочной информации для национального регулирования ядерной безопасности и технической поддержки.

Общая стратегическая основа и многолетние руководящие принципы

Правовая основа и общие цели

Общей целью Программы Евратом является проведение ядерных исследований и мероприятий по подготовке кадров с акцентом на постоянное совершенствование ядерной безопасности, ядерной защиты и гарантий, обращения с радиоактивными отходами и радиационной защиты, а также дополнение целей программы «Горизонт Европа» (Horizon Europe). Программа Евратом обеспечивает преемственность между краткосрочными и долгосрочными исследованиями и потенциалом, особенно в контексте энергетического перехода экономики ЕС и цели достижения углеродной нейтральности к 2050 году, тем самым, в соответствии с принципом технологической нейтральности и при его соблюдении, укрепляя энергетическую безопасность ЕС и его государств-членов.

Изменения в приоритетах и новый синергетический эффект

По сравнению с предыдущими программами Евратом, цели Программы Евратом на 2021–2025 и 2026–2027 годы претерпели эволюцию. По мере изменения потребностей ЕС и его государств-членов, некоторые приоритеты также корректируются. Например, после кризиса COVID-19 повышение осведомленности о борьбе с раком и возросшая важность сектора здравоохранения означают, что Программа Евратом будет играть большую роль в исследованиях неэнергетического применения ядерной науки в области здравоохранения и медицины. Кроме того, Программа Евратом уделяет внимание высвобождению межсекторального синергетического эффекта, такого как цифровизация, внедрение искусственного интеллекта (ИИ), робототехника, Интернет вещей, большие данные и новые методы производства. Заявителям рекомендуется, где это уместно, использовать синергию с «Миссией по борьбе с раком» и соответствующими кластерами «Горизонт Европа».

Обзор основных направлений исследовательской деятельностиЯдерная безопасность

Ядерная безопасность является краеугольным камнем Программы Евратом, направленной на поддержку долгосрочных и поисковых исследований в области безопасности посредством совместных исследовательских и инновационных проектов для предотвращения аварий и радиоактивных выбросов на ядерных объектах. Основное внимание в этой теме уделяется:

Безопасность действующих атомных электростанций и исследовательских реакторов: Исследования, поддерживающие постоянную оценку безопасности и проверку соответствия требованиям длительной эксплуатации (LTO) действующих атомных электростанций и исследовательских реакторов, решение известных проблем управления старением и мониторинга состояния. В частности, включают разработку передовых инструментов управления старением и оценки запаса безопасности, оценку внутренних и внешних угроз, передовые методы испытаний и оценки характеристик материалов, управление безопасностью топлива и активной зоны реактора.

Безопасность малых модульных реакторов (SMR), передовых инновационных реакторов и топлива: Основное внимание уделяется исследованиям безопасности SMR (включая легководные SMR и передовые модульные реакторы AMR на основе технологий четвертого поколения), а также инновационных реакторов и топливного цикла. Область исследований включает проверку характеристик безопасности, исследования аварийных режимов, применение неводных теплоносителей, проектирование для минимизации отходов, аварийную готовность и реагирование, а также эксплуатационную гибкость. Эта тема направлена на предоставление технической поддержки для гармонизации нормативных требований во всем ЕС.

Область укрепления европейского ядерного потенциала: Направлена на укрепление потенциала в ядерной области Европы, обеспечение достаточного и квалифицированного кадрового резерва для ядерной промышленности путем координации национальных проектов, обмена передовым опытом, создания информационного узла по ядерному образованию и подготовке кадров, повышения привлекательности ядерных профессий, продвижения потенциала Евратома в области ядерной безопасности, защиты, гарантий, обращения с радиоактивными отходами и радиационной защиты. Кроме того, этот проект оценит применение искусственного интеллекта в ядерном образовании и создаст устойчивые программы обмена.

Обращение с радиоактивными отходами и отработавшим топливом, вывод из эксплуатации

Работа в этой области напрямую поддерживает реализацию Директивы ЕС об обращении с радиоактивными отходами и отработавшим топливом. Ключевые направления исследований включают:

Укрепление совместного проекта по обращению с радиоактивными отходами: На основе уже достигнутых значительных результатов совместного проекта по обращению с радиоактивными отходами (EURAD), в 2026–2027 годах будет продолжена реализация проекта EURAD-2. Основное внимание уделяется созданию и поддержанию эффективной системы управления знаниями, содействию обмену информацией и передовым опытом между государствами-членами, созданию технического задела для безопасной эксплуатации первых вводимых в строй геологических хранилищ, поддержке большего числа стран в продвижении выбора площадок и строительства хранилищ, а также содействию индустриализации захоронения радиоактивных отходов.

Расширение сферы исследований: За счет дополнительного финансирования повысить способность проекта EURAD реагировать на меняющиеся политические потребности и более широкий круг исследовательских вопросов (таких как отходы новых и передовых реакторов, альтернативные варианты захоронения, влияние изменения климата и т.д.), а также предоставить научно-техническую поддержку для геологического захоронения отработавшего топлива и высокоактивных отходов. Кроме того, будет усилена поддержка стран, находящихся на начальном этапе развития ядерной энергетики.

Ядерная наука, применение ионизирующего излучения, радиационная защита и аварийная готовность

Исследования в этой области направлены на создание научной основы для радиационной защиты и аварийной готовности, а также на поддержку «Миссии ЕС по борьбе с раком» и стратегических программных действий в области применения ионизирующего излучения в медицине. Основные действия включают:

Европейское партнерство по радиационной защите и обнаружению ионизирующего излучения: В 2026–2027 годах будут предоставлены дополнительные средства для поддержки исследований, направленных на реализацию Директивы об основных стандартах безопасности, и координации практики радиационной защиты в Европе. Ключевые научные вопросы включают углубление понимания линейной беспороговой (LNT) модели воздействия низких доз радиации на здоровье, интеграцию принципов циркулярной экономики в радиационную защиту (например, безопасное управление материалами с естественной радиоактивностью) для повышения устойчивости ЕС к ядерным и радиационным угрозам.

Поддержка европейского производства стабильных изотопов: Для решения стратегической уязвимости, связанной с чрезмерной зависимостью от импорта ключевых стабильных изотопов (таких как иттербий-176) для производства медицинских радиоизотопов, это действие направлено на поддержку создания собственного производства стабильных изотопов в ЕС, с особым акцентом на изотопы, необходимые для инновационной радиофармакотерапии, такой как лютеций-177, обеспечивая безопасность цепочки поставок и потребности пациентов.

Поддержание и развитие знаний и потенциала в ядерной области

Потребность в высокоспециализированных кадрах в ядерной области является постоянной проблемой для ЕС. Конкретные действия включают:

Укрепление европейских пользовательских установок для ядерных исследований (OFFERR): Путем поддержки таких проектов, как OFFERR, предоставить исследователям удобный трансграничный доступ к ведущим ядерным исследовательским инфраструктурам ЕС и мира, повысить уровень открытости и совместного использования крупных и малых исследовательских установок, а также укрепить трансграничное сотрудничество.

Программы образования и подготовки кадров: Обеспечение поддержки образования и подготовки кадров для следующего поколения ученых и инженеров-ядерщиков, гарантируя передачу знаний и навыков.

Действия Марии Склодовской-Кюри: Предоставление финансирования для постдокторантов в области деления и синтеза.

НИОКР в области термоядерного синтеза

НИОКР в области термоядерного синтеза является приоритетным направлением Программы Евратом. Сохраняя фокус на передовой науке, центр тяжести работы частично смещается в сторону поддержки развития европейской термоядерной промышленности и инновационных термоядерных стартапов. Основные действия следующие:

Совместный проект «EUROfusion»: Являясь ключевым драйвером европейских термоядерных исследований, EUROfusion в 2026–2027 годах сосредоточится на фундаментальной науке и технологических разработках, поддержке разработки и совместного использования существующих и будущих исследовательских инфраструктур, а также продолжит усиление образования и подготовки кадров.

Запуск «Европейского государственно-частного партнерства в области термоядерной энергии» (ГЧП): Это партнерство направлено на объединение средств частных партнеров и ЕС для ускорения созревания ключевых технологий для будущих термоядерных электростанций (таких как нагрев плазмы и поддержание тока, высокотемпературные сверхпроводящие магниты, диагностика и управление и т.д.).

Тендеры на инновационные действия: В рамках ГЧП в 2026 и 2027 годах будут проведены два тендера на инновационные действия для финансирования разработки ключевых технологий термоядерных электростанций. Тендер 2027 года будет иметь более широкий охват и будет согласован со Стратегической программой исследований и инноваций (SRIA) партнерства.

Поддержка инструментов Европейского инновационного совета (EIC): Передача бюджета Евратома в EIC для поддержки развития и технологического созревания европейских термоядерных стартапов, с особым вниманием к альтернативным концепциям термоядерного синтеза и ключевым технологиям термоядерных электростанций.

Конкретные действия в области ядерной безопасности на 2026–2027 годы Программа Евратом устанавливает несколько тем в области ядерной безопасности, используя различные типы финансирования, такие как Исследовательские и инновационные действия (RIA), Инновационные действия (IA), Координационные и поддерживающие действия (CSA) и Совместное финансирование проектов (CoFund), причем некоторые из них осуществляются в форме единовременных выплат. Основное содержание и ожидаемые результаты по каждой теме следующие:

Безопасность действующих атомных электростанций и исследовательских реакторов: Общий бюджет 15 миллионов евро. Ожидается поддержка держателей лицензий и регулирующих органов в выполнении требований директив по безопасности, разработка и валидация передовых инструментов для управления старением и оценки запаса безопасности, оценка внутренних и внешних угроз, совершенствование методов испытаний материалов и оценки структурной целостности, оценка безопасности топлива с высоким выгоранием и управления активной зоной, обеспечение безопасности развертывания альтернативного топлива для исследовательских реакторов советской конструкции, разработка руководств по передовой практике, поддержка международных совместных эталонных тестов и гармонизации подходов к регулированию, развитие долгосрочного исследовательского потенциала. Область исследований охватывает управление старением, проблемы детерминистической и вероятностной оценки, применение передового моделирования и симуляции для понимания аварийных явлений.

Безопасность SMR, передовых инновационных реакторов и топлива: Общий бюджет 15 миллионов евро. Ожидается проведение исследований безопасности LW-SMR и AMR, поддержка органов технической поддержки в выработке единого подхода к требованиям безопасности, разработка эксплуатационных правил, изучение характеристик топливного цикла. Область требует сбалансированного охвата двух типов SMR и их топливных циклов, исследования пассивной безопасности, экспериментальной проверки характеристик безопасности (таких как естественная циркуляция, неводные теплоносители, тяжелые аварии и т.д.), исследования эксплуатационной гибкости, преимуществ модульности и безопасности интегрированных энергетических систем.

Область укрепления европейского ядерного потенциала: Общий бюджет 5 миллионов евро, тип CSA, возможно предоставление финансирования третьим сторонам (максимум 20 000 евро на третью сторону). Ожидается дополнение национальных проектов, создание единого контактного пункта ЕС по ядерному образованию и подготовке кадров, повышение привлекательности ядерных профессий, продвижение безопасного внедрения ИИ в ядерное образование, привлечение талантов из разных слоев общества. Область требует привлечения студентов и специалистов из смежных отраслей, проведения специальных мероприятий для преподавателей, оценки рисков применения ИИ, создания устойчивых программ мобильности, разработки информационного веб-сайта «одного окна», поощрения международного сотрудничества.

Укрепление европейских пользовательских установок для ядерных исследований: Общий бюджет 7 миллионов евро, тип CSA, возможно предоставление финансирования третьим сторонам (максимум 300 000 евро на третью сторону). Ожидается предоставление исследователям трансграничного доступа к ведущим инфраструктурам, укрепление сети OFFERR, содействие трансграничному сотрудничеству, обеспечение долгосрочной доступности ключевых объектов, синергия с существующими партнерствами. Область требует оплаты расходов на трансграничный доступ, предоставления бесплатного использования оборудования, технических экспертов и помощи в проведении экспериментов, содействия международному сотрудничеству, улучшения рамочной сети пользовательских установок, требует активного участия основных операторов установок, функционирования через открытые тендеры и может координировать использование ресурсов Объединенного исследовательского центра (JRC) ЕС.

Европейское производство стабильных изотопов для новых методов ядерной медицины: Общий бюджет 2 миллиона евро, тип IA, единовременная выплата. Ожидается поддержка производства медицинских стабильных изотопов в ЕС (таких как иттербий-176), повышение устойчивости цепочки поставок, снижение зависимости от третьих стран. Область нацелена на удовлетворение потребностей таргетной радионуклидной терапии, решение проблемы рисков поставок ключевых материалов, таких как иттербий-176, разработка инновационных масштабируемых методов производства, содействие междисциплинарному сотрудничеству и отраслевым партнерствам.

Поддержка решения межсекторальных задач и неэнергетического применения: Общий бюджет 500 000 евро, тип CSA, единовременная выплата. Укрепление межотраслевых сетей (таких как когенерация, производство водорода, централизованное теплоснабжение, опреснение морской воды, морское применение и неэнергетическое применение, такое как здравоохранение и сельское хозяйство), усиление связей между ядерными исследованиями и сектором здравоохранения и другими, содействие сотрудничеству с другими технологическими платформами и форумами заинтересованных сторон, помощь ученым-ядерщикам в интеграции в соответствующие действия «Горизонт Европа», разработка финансовых и устойчивых планов, срок проекта три года.

Проект Европейского партнерства по ядерным материалам: Общий бюджет 15 миллионов евро, тип CoFund, ставка финансирования 55%, возможно предоставление финансирования третьим сторонам (максимум 300 000 евро на третью сторону). Заявка на внесение изменений подается первоначальным координатором проекта. Ожидается углубление знаний о конструкционных материалах и топливе для ядерных реакторов, улучшение прогнозного моделирования, содействие продлению срока службы атомных электростанций, развитие экспериментальных возможностей для квалификации материалов, усиление управления знаниями, расширение спектра исследуемых материалов (например, полимеры). Область включает металлические сплавы, керамику, оболочки, топливо, бетон, полимеры для кабелей и т.д., требует внимания к контролю проектирования, разработке методов мониторинга состояния и прогнозирования, корректировке приоритетов через ежегодные рабочие планы, открытости для международного сотрудничества, партнеры должны предоставлять финансовые/натуральные взносы.

Европейское партнерство по радиационной защите и обнаружению: Общий бюджет 15 миллионов евро, тип CoFund, ставка финансирования 65%, возможно предоставление финансирования третьим сторонам (максимум 500 000 евро для докторантов/постдокторантов, максимум 100 000 евро для других). Заявка на внесение изменений подается первоначальным координатором проекта. Ожидается улучшение оценки рисков для поддержки внедрения Основных стандартов безопасности, продвижение исследований связи радиационных эффектов со здоровьем, разработка инструментов анализа вариабельности и иммунного ответа, продвижение интегративной радиобиологии, предоставление научной основы для медицинского применения и оптимизация защиты пациентов, улучшение защиты персонала и населения, обеспечение аварийной готовности и реагирования, обеспечение гарантии качества измерений, усиление связей с обучением и исследовательскими инфраструктурами, содействие вовлечению общественности. Область требует объединения всего европейского исследовательского сообщества, учета приоритетов различных платформ, обработки приоритетов SRIA через открытые тендеры, поощрения международного сотрудничества и отраслевого взаимодействия, обеспечения синергии инфраструктуры с OFFERR, развития защитного потенциала, партнеры предоставляют финансовые и натуральные взносы.

Тендеры на инновационные действия в области термоядерного синтеза Термоядерный синтез рассматривается как важный источник безопасной, крупномасштабной низкоуглеродной электроэнергии в будущем. В последние годы в мире резко возросли частные инвестиции в термоядерную область, бурно развиваются стартапы, обостряется конкуренция. В этом контексте поддержка исследований термоядерного синтеза в рабочем плане на 2026–2027 годы, сохраняя основу передовой науки, частично смещается в сторону содействия развитию европейской термоядерной промышленности и росту инновационных термоядерных стартапов и малых и средних предприятий. С этой целью Европейская комиссия через Координационные и поддерживающие действия создает ГЧП для объединения средств частных партнеров и ЕС, ускоряя разработку и валидацию ключевых технологий для будущих термоядерных электростанций (FPP). В рамках этого партнерства в 2026 и 2027 годах будут проведены два раунда тендеров на инновационные действия для продвижения ключевых технологий к коммерциализации. Оба раунда тендеров проводятся в форме IA, со ставкой финансирования 60% (до 100% для некоммерческих организаций), с единовременной выплатой, и ограничивают участников юридическими лицами из государств-членов ЕС и соответствующих стран (Украина, Швейцария). Основное содержание и требования двух раундов тендеров следующие:

Первый раунд тендера: Бюджет 32 миллиона евро (2026 год), тип IA, ставка финансирования 60% (до 100% для некоммерческих), единовременная выплата. Разработка инновационных компонентов или интегрированных систем, выполняющих ключевые функции FPP, тестирование в условиях, приближенных к реальным, предоставление убедительного коммерческого обоснования. Область нацелена на три ключевые технологические области: нагрев плазмы и поддержание тока (высокопроизводительные гиротроны, нейтральные инжекторы), высокотемпературные сверхпроводящие магниты (более сильные, меньшие, более эффективные, устойчивые к радиационной деградации), диагностика и управление (управление на основе ИИ, передовые датчики). Предложения должны четко указывать выбранную область, разъяснять технологические пробелы, устанавливать цели, методы тестирования, демонстрировать государственно-частное партнерство, показывать коммерческий потенциал, учитывать ограничения безопасности и координироваться с такими инициативами, как EUROfusion. Сбалансированный портфель требует, чтобы как минимум одно предложение с наивысшим рейтингом в каждой области получило финансирование.

Второй раунд тендера: Бюджет 45 миллионов евро (2027 год), тип IA, ставка финансирования 60% (до 100% для некоммерческих), единовременная выплата. Область охватывает более широкий круг технологических областей: воспроизводство трития, топливный цикл, мощные лазеры и оптика (инерциальное удержание), мишени для инерциального удержания, термоядерные материалы, квалификация компонентов в соответствующих эксплуатационных сценариях, цифровые технологии (моделирование и симуляция), инженерное проектирование будущих ключевых объектов и другие соответствующие технологии. Требования к предложениям аналогичны первому раунду: необходимо указать область, изложить пробелы и цели, методы тестирования, государственно-частное партнерство, коммерческий потенциал, ограничения безопасности и координацию с существующими инициативами. Эта тема может быть пересмотрена после публикации SRIA партнерства.

Другие действия, не требующие тендера Помимо вышеуказанных действий, финансируемых через открытые конкурентные тендеры, Программа Евратом также включает ряд действий, не требующих тендера и выполняемых назначенными бенефициарами:

Совместный проект EUROfusion: Назначенный бенефициар получит финансирование в размере 145 миллионов евро на 2026–2027 годы.

Совместный проект по обращению с радиоактивными отходами EURAD-2: Назначенный бенефициар получит финансирование в размере 30 миллионов евро на 2026–2027 годы.

Поддержка обучения, образования, наращивания потенциала и сетевых действий в области ядерных исследований Украины: Оказание поддержки украинским ядерным исследовательским институтам и академическим кругам, помощь в их интеграции в европейское исследовательское сообщество, поддержание и повышение уровня ядерного образования и подготовки кадров в условиях военного времени, обеспечение ядерной безопасности. Бюджет на 2026 год составляет 500 000 евро.

Открытый доступ к исследовательским инфраструктурам JRC: В координации с проектом OFFERR открыть уникальные ядерные исследовательские инфраструктуры JRC для европейского ядерного исследовательского сообщества. Бюджет на 2027 год составляет 500 000 евро.

Конференция FISA-EURADWASTE 2028: Поддержка проведения этой крупной конференции по исследованиям и подготовке кадров в области деления во время председательства Италии в Совете ЕС в 2028 году. Бюджет на 2027 год составляет 300 000 евро.

Заключение Программа Евратом систематически определяет направления НИОКР и подготовки кадров ЕС на предстоящие два года в таких ключевых областях, как ядерная безопасность, обращение с отходами, радиационная защита, медицинское применение ядерных технологий и термоядерный синтез, последовательно подчеркивая интеграцию ресурсов и повышение потенциала через европейские партнерства, а также активно реагируя на новые вызовы, такие как SMR, новые виды топлива, безопасность поставок медицинских изотопов и коммерциализация термоядерного синтеза. Публикация и реализация этой Программы отражают стратегическое намерение ЕС обеспечить безопасное, надежное и устойчивое использование ядерной энергии и радиационных технологий. Ее рамочная структура и приоритетные направления исследований также могут служить определенным справочным материалом и источником идей для работы по регулированию ядерной безопасности и технической поддержки в Китае.